Análisis y fundamentación general, diseño tentativo, estimación preliminar de los costos y posibles modos de financiamiento, de una renta universal en la vejez

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En este trabajo se exponen las bases conceptuales de los esquemas de renta básica de amplia cobertura que asumen la forma de un seguro económico universal a la vejez (SEUV) y se realiza una propuesta de base para la incorporación de este tipo prestación en el actual sistema de protección social de Uruguay. El tema es abordado a partir de la consideración de los vínculos existentes entre este tipo de instrumentos, tanto con los regímenes contributivos y no contributivos de seguridad social, como con los regímenes de impuesto a la renta personal. En el análisis se establecen las principales características en términos de los tradicionales criterios de equidad (horizontal y vertical), eficiencia, suficiencia y simplicidad administrativa. Las consideraciones distributivas se encuentran en la base misma de la existencia del SEUV, pero se advierte acerca de los efectos sobre la formalidad en el mercado de trabajo que deberían ser tenidos en cuenta a la hora de diseñar una innovación de estas características. El trabajo aporta estimaciones preliminares del costo bruto y neto que tendría la creación del SEUV en Uruguay y se discuten aspectos más generales sobre las fuentes de financiamiento del sistema de prestaciones no contributivas.

Estudio realizado en el marco de una Consultoría para el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) como insumo técnico a ser incorporado en los trabajos de la Comisión de Expertos en Seguridad Social (CESS).

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