El sistema de pensiones en el Uruguay. Institucionalidad, gasto público y sostenibilidad financiera

Este trabajo elaborado en el marco de las actividades del proyecto CEPAL/Unión Europea «Sistemas de pensiones en América Latina: la reducción de las brechas económicas y sociales», analiza la institucionalidad del sistema de jubilaciones y pensiones en Uruguay; considerando, tanto el comportamiento global del sistema, como la situación específica de los subsistemas que lo componen. Se destaca el reciente proceso de expansión de la cobertura del sistema, fundamentalmente en el bloque principal del sistema mixto que rige desde 1996. Durante la última década, el sistema de jubilaciones y pensiones ha mostrado una trayectoria creciente de su participación en el gasto total y el PIB. En 2017, el gasto en las pasividades del conjunto del sistema representaron algo más del 12% del PIB. Las erogaciones por jubilaciones y pensiones constituyen un componente importante del gasto público, representando durante los últimos años el 85% del gasto total del sistema. Dada la relevancia del financiamiento público, cualquier evaluación rigurosa de la política fiscal debería contemplar la evolución de este componente del gasto. Los ingresos contributivos del sistema se han expandido en términos reales en el transcurso de la última década. A pesar de ello, la brecha entre éstos y los egresos por prestaciones contributivas se ha expandido de manera persistente en el periodo reciente. Asimismo, los ingresos por concepto de tributos afectados y la asistencia financiera por parte del Estado se han ido expandiendo, lo que significa que ha aumentado la cantidad de recursos que la sociedad en su conjunto está destinando a mantener los niveles actuales de cobertura y suficiencia del sistema. Fernando Lorenzo

Imagen: Banco de Previsión Social  (archivo Diario El País)